На сайті 11893 реферати!

Усе доступно безкоштовно, тому ми не платимо винагороди за додавання.
Авторські права на реферати належать їх авторам.

Общая характеристика юридической техники

Реферати > Правознавство > Общая характеристика юридической техники

Правотворчество должно быть тесно связано с правоприменительной практикой. Именно она дает возможность судить о качестве и эффективности принятых нормативно-правовых актов, информирует о необходимости их изменения или отмены. Тем самым корректируется и совершенствуется работа правотворческих органов.

В связи с этим актуальным представляется идея о развитии правового мониторинга.

3. Законность правотворчества. Реализация данного принципа осуществляется посредством:

соблюдения регламента законодательных органов, процедуры принятия и опубликования нормативных правовых актов;

соответствия иерархии принимаемых нормативных правовых актов: каждый вновь принятый акт должен согласовываться с ранее принятыми либо вносить в них прямые изменения, акт нижестоящего правотворческого органа не должен противоречить акту вышестоящего.

учета компетенции правотворческого органа;

учета распределения полномочий федерации и ее субъектов.

Профессионализм, т.е. участие в разработке специалистов соответствующей квалификации.

Техническое совершенство принимаемых актов. Данный принцип предполагает грамотное использование при разработке нормативных правовых актов приемов юридической техники (А.С. Пиголкин).

Факторы, влияющие на правотворчество:

экономические (материальные условия жизни общества, свобода предпринимательства);

политические (уровень активности политических партий, свобода мнений и пр.);

социальные (обеспеченность прав и свобод, забота государства о гражданах);

национальные (характер межнациональных отношений, наличие конфликтов и проч.);

внешнеполитические (наличие конфронтации с иными государствами, добрососедские отношения, участие в международных организациях);

идеологические (уровень правосознания, наличие официальной идеологии);

организационно-волевые (специфика деятельности самих органов, издающих нормативные правовые акты).

2. Виды, функции правотворчества

Субъектами правотворчества выступают: народ, государственные органы и органы местного самоуправления, должностные лица.

В зависимости от этого различают следующие виды правотворчества.

1. Непосредственное правотворчество народа.

Наиболее ярким его проявлением является референдум — важнейший институт непосредственной демократии. Референдум представляет собой форму прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме. Решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. В Российской Федерации могут проводиться три вида референдумов: референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум.

Достоинства референдума:

позволяет прямо и непосредственно, без промежуточных инстанций и возможных искажений, выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту правового урегулирования вынесенного на референдум вопроса;

позволяет сразу же принять по нему окончательное решение.

Недостатки:

дорогостоящая процедура, требующая больших организационно-технических затрат. Проводиться ежемесячно или ежеквартально он не может;

узкая запрограммированность возможных ответов («да» или «нет», «за» или «против»);

манипуляция общественным мнением, жесткая зависимость от явки избирателей и др.

Допускается участие население в правотворческой инициативе на местном уровне.

2. Правотворчество государственных органов и должностных лиц.

Это основной вид правотворчества. Им занимаются практически все государственные органы, каждый на своем уровне. Уровень и объем полномочий государственного органа определяют соответственно и юридическую силу принимаемого им нормативного правового акта.

Должностными лицами являются: министры, губернаторы и т.п.

3.Правотворчество органов местного самоуправления (допускается лишь в тех государствах, где местное самоуправление отделено от государства).

Посредством принятия муниципальных правовых актов оформляется самостоятельное решение вопросов местного значения. Данные акты носят подзаконный характер.

4.Ряд ученых относит к видам правотворчества разработку договоров нормативного содержания (А.И. Абрамова, Н.М. Марченко, А.С. Пиголкин, Ю.А. Дмитриев). Данная позиция представляется правильной и обоснованной.

В процессе правотворчества реализуются следующие функции:

обновление законодательства, т.е. издание новых нормативных правовых актов и устранение (отмена) устаревших юридических норм;

восполнение пробелов в праве.

3. Стадии законодательного процесса

Правотворческий процесс - более широкое понятие, нежели законодательный процесс. Последний направлен на создание законов и более детально регламентирован.

Законодательный процесс включает в себя следующие стадии.

1. Законодательная инициатива — право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа.

В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Феде рации, депутатам Государственной думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть в определенный срок предложение об издании закона или внесенный на его рассмотрение законопроект.

Стадия законодательной инициативы предполагает подготовку определенного пакета документов и совершение ряда процедур (например, согласование финансовых и налоговых документов с Правительством Российской Федерации, с субъектами Федерации). Так, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Как отмечает А.И. Абрамова, в литературе выработалось два подхода к вопросу о том, что считать фактическим началом законодательной инициативы, Большинство юристов ограничивают законодательную инициативу действиями, осуществляемыми исключительно в рамках официального прохождения законопроекта в законодательном органе, считая началом законодательной инициативы внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа. Наряду с этим существует точка зрения, авторы которой расширительно трактуют содержание законодательной инициативы, включая в него в качестве начального этапа всю предварительную деятельность по подготовке проекта закона. В обоснование данной точки зрения делается ссылка на то, что возбуждение вопроса об издании закона, выявление потребности в его принятии, его научная, экспертная, организационная подготовка, равно как и внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа, есть деятельность, связанная с проявлением законодательной инициативы.

Перейти на сторінку номер: 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15 
 16  17  18  19  20  21  22  23  24  25 
Версія для друкуВерсія для друку   Завантажити рефератЗавантажити реферат